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從橫濱到仙臺：國際防災減災二十一年
來源：貴州慶仁興隆科技有限公司 發(fā)布時間：2018年11月22日 點擊次數(shù)：59次
從橫濱到仙臺：國際防災減災二十一年
中國氣象報記者 孫楠
從強調(diào)“安全”，到重視“恢復力”，再到聚焦“防范”，全球在防災減災方面越來越務(wù)實和科學，不斷探索新的出路。
找到“致災因子” 構(gòu)建安全世界
1994年是世界防災減災工作開展的重要里程碑。這年5月，來自147個國家和地區(qū)的2000多人為了“21世紀世界更安全”聚首橫濱。
貴州防雷檢測在橫濱召開的第一屆世界減災大會由聯(lián)合國主持、日本橫濱市政府與國際減災十年委員會秘書處共同主辦，是為1990年開始的“國際減災十年計劃”而組織的。根據(jù)第43屆聯(lián)合國大會要求，1994年應對世界十年減災活動進行中期評估。
當時，現(xiàn)代遙感監(jiān)測技術(shù)、地理信息技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)已經(jīng)得到廣泛應用。原國家自然科學基金委員會地球科學部副主任林海在論文中指出，上世紀九十年代，不同經(jīng)濟水平的國家和地區(qū)，根據(jù)承災體狀況的不同，提出一些較為實用的區(qū)域性自然災害危險性評價方法和模型。但是，主要還是單一災種的評價，對致災因子研究也較缺乏。
這引發(fā)了與會者思考，給予了世界防災減災工作新的發(fā)展方向——減災就是使致災因子少產(chǎn)生災害。著眼致災因子當時被認為是災害科學研究中最為基礎(chǔ)的。
貴州防雷檢測順著這一思路，人們加大了對災害風險的關(guān)注，即關(guān)注各種致災因子對承災體所造成的危害程度。這是確定災害保險費率的基礎(chǔ)，亦是減災規(guī)劃中必需的技術(shù)參數(shù)。災害脆弱性也被深入研究，即承災體對各種致災因子的抵抗程度。如果降低承災體對災害的脆弱性，避開高風險地區(qū)，防災減災就能事半功倍。因此，國際同行一致認為，編制災害風險圖與脆弱性圖是減災規(guī)劃的科學基礎(chǔ)。
在之后的十年中，各國加強減災基礎(chǔ)科學的研究和能力建設(shè)，圍繞致災因子、脆弱性等方面進行了大量學術(shù)及實踐研究。同時，篩選、普及、推廣與應用一些實用的減災技術(shù)，逐漸建立了綜合而系統(tǒng)的災害管理體系。
提高“恢復力” 與經(jīng)濟發(fā)展并軌
2004年12月26日，印度洋地區(qū)大地震及由此引起的海嘯災難，讓參加2005年在兵庫舉行的第二屆世界減災大會的人們心情沉重。
盡管過去的十年，各國逐漸重視防災減災，災害傷亡率也有所下降，但在重大災害面前，預警難以發(fā)揮作用，減災手段有限，很多國家和地區(qū)仍然力不從心。
在當年的會議上，“印度洋海嘯預警系統(tǒng)建設(shè)框架”作為特別議題被提出。會議最終通過《兵庫宣言》，并對此后十年進行了規(guī)劃。
國家減災委專家委副主任、地表過程與資源生態(tài)國家重點實驗室主任史培軍曾撰文指出，第二屆世界減災大會高度關(guān)注減災技術(shù)的綜合與集成，重視文、理、工多學科的交叉與綜合；強調(diào)加深理解全球變化與災害風險間的相互作用機制；特別強調(diào)人類社會的脆弱性對災害風險的放大作用以及人類社會的恢復力在減少災害造成損失中的重要作用；全力推進區(qū)域綜合災害風險管理工作；大力倡導建設(shè)區(qū)域災害預警系統(tǒng)；高度重視減災教育與發(fā)展減災科技；重視各種關(guān)鍵技術(shù)在減災中的廣泛應用。
世界減災戰(zhàn)略隨之略微調(diào)整了方向——將防災和社會經(jīng)濟建設(shè)緊密相連。加強減災能力建設(shè)成為促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的核心任務(wù)，尋求除害興利并舉的模式成為破解之道。同時，重視包括全球氣候變暖、經(jīng)濟全球化、世界城鎮(zhèn)化等自然與人文過程引發(fā)的新風險，并著手建立滿足區(qū)域減災目標需要的預警系統(tǒng)。
在這一過程中，防災經(jīng)濟悄然升溫，減災產(chǎn)品市場以及災害保險市場逐漸形成，越來越多的社會力量參與其中。
十年來，減輕災害風險行動在全球達到了“國際減災十年計劃”以來的高潮。民政部國家減災中心的李素菊評價，自2005年以來，各國和其他利益攸關(guān)方都在地方、國家和區(qū)域?qū)用嫒〉昧诉M展，特別是部分災害的死亡率有所下降，公眾和機構(gòu)的減災意識明顯提高。
加強“防范”用知識拯救生命
防災減災不在一朝一夕，如今，減輕災害風險仍是全世界當務(wù)之急。今年3月在日本仙臺舉辦的第三屆世界減災大會顯示，2005年至2014年，災害造成70多萬人喪生、140多萬人受傷和大約2300萬人無家可歸，有超過15億人受到災害影響。為此，大會規(guī)劃了未來15年的防災減災路線圖，即《2015-2030年仙臺減災框架》。
大會明確要求在未來15年大幅減少在生命、生計和衛(wèi)生方面，以及在人員、企業(yè)、社區(qū)和國家經(jīng)濟、食物、社會、文化、環(huán)境資產(chǎn)方面的災害風險與損失；確定了到2030年大幅降低災害死亡人口、全球受災人數(shù)、災害直接經(jīng)濟損失與全球國內(nèi)生產(chǎn)總值比例等7個具體目標和優(yōu)先理解災害風險、加強災害風險防范、投資減輕災害風險、加強備災等4項優(yōu)先行動。
史培軍參加了此次大會。他指出，大會強調(diào)了加強綜合災害風險防范?！胺婪丁币辉~成為該框架的高頻率術(shù)語。從減輕災害強調(diào)“安全”建設(shè)，到強調(diào)提升“恢復力”，再到強調(diào)加強“防范”，顯示出國際減輕災害風險行動在重視發(fā)揮社會各界作用的同時，更加強調(diào)政府承擔著主要責任。
如今年國際減災日主題“掌握防災減災知識，保護生命安全”描述的那樣，具有防災減災知識，加強防范，才能讓防災減災體系真正發(fā)揮作用。盡管如此，放眼未來，世界防災減災工作仍有很多困境，需要不斷調(diào)整方向并進一步完善。
在二十一年的實踐中，各國災害風險不同、經(jīng)濟發(fā)展水平不同，所面臨的防災減災困境也不同。在第三屆世界減災大會上，發(fā)達國家與發(fā)展中國家在全球變暖問題上仍存在分歧，而雙方在減少全球災難造成的死亡和基礎(chǔ)設(shè)施的破壞、增加早期預警系統(tǒng)及改善合作等方面的目標都有待細化。此外，互聯(lián)網(wǎng)時代也給防災減災技術(shù)突破帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。
（來源：《中國氣象報》2015年10月13日四版 責任編輯：張林）
